為更加科學(xué)有效地實施晉江、洛陽江(簡稱“兩江”)上游水資源保護補償機制，提高財政資金使用效益，鞏固兩江上游水資源保護成果，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，近日，泉州市對《晉江洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理規(guī)定》進行了修訂。新《規(guī)定》自2025年1月1日起實施，有效期至2029年12月31日止，按照集中財力辦大事、資金跟著項目走的原則，進一步完善了流域保護補償資金的管理使用。□融媒體記者 謝曦

兩江上游范圍調(diào)整 新增惠安縣

兩江上游水資源保護補償專項資金是由泉州市人民政府統(tǒng)一籌集，兩江下游受益縣(市、區(qū))(含泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū))共同分擔，專門用于兩江上游水資源保護補償?shù)馁Y金。專項資金由兩江下游受益縣(市、區(qū))按相關(guān)文件確定的用水量比例分擔，每年籌集3億元。

新《規(guī)定》對“兩江上游”范圍作了部分調(diào)整。“兩江上游”范圍指晉江金雞水閘上游和洛陽江橋閘以上地區(qū)，范圍包括兩江上游流域內(nèi)洛江區(qū)、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣和德化縣等6個縣(市、區(qū))的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增惠安縣。

資金重點支持范圍進一步擴大，將農(nóng)村生活污水提升治理及運營維護，美麗河湖及緩沖帶建設(shè)、入河排污口排查整治及規(guī)范化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)及成效評估、區(qū)域再生水循環(huán)利用、黑臭水體治理，流域水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)及運維，流域生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查、流域治理和保護方案編制及成效評估、流域治理和保護項目策劃及監(jiān)督和績效評估、生態(tài)文明示范區(qū)等納入流域保護補償資金支持范圍。

優(yōu)化資金安排方式 切塊分配資金可調(diào)劑

據(jù)市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)與科技財務(wù)科負責人介紹，新《規(guī)定》優(yōu)化了流域保護補償資金的安排方式，按“因素切塊分配”“支持重點項目”“鼓勵支持多元化生態(tài)補償”等3個方面分配，并新增切塊分配控制數(shù)的調(diào)劑，將流域保護補償資金中的1億元按流域水量水質(zhì)、用水總量控制以及生態(tài)保護因子三因素占比計算上游縣(市、區(qū))切塊分配控制數(shù)(不含惠安縣)，可有效調(diào)動相關(guān)縣域加強流域保護的積極性，讓資金發(fā)揮最大效益。

具體而言，上游縣(市、區(qū))擬支持項目按當年度切塊分配資金、上年度結(jié)余分配資金的順序予以安排補助資金。當年度切塊分配資金有剩余的，可調(diào)劑一次到下一年度使用;下一年度仍有剩余的，收歸市級統(tǒng)籌使用，避免資金“躺在賬上”。

資金跟著項目走 建立流域生態(tài)環(huán)境項目庫

新《規(guī)定》明確，市生態(tài)環(huán)境局要牽頭建立兩江上游流域生態(tài)環(huán)境項目庫，兩江上游各縣(市、區(qū))人民政府要建立流域生態(tài)環(huán)境項目庫，確保資金跟著項目走。

上游縣(市、區(qū))應(yīng)及時從流域生態(tài)環(huán)境項目庫中篩選擬補助的流域生態(tài)環(huán)境項目清單，并按水資源保護工作重點和項目實施的輕重緩急進行排序，報市生態(tài)環(huán)境局、財政局備案后安排資金。原則上，未入庫的項目不安排資金;已立項的項目、前期工作準備充分的項目、已正式開工建設(shè)的項目優(yōu)先安排資金。

值得注意的是，新《規(guī)定》強調(diào)加強項目謀劃，聚焦流域區(qū)域性、行業(yè)性問題及短板，重點謀劃實施對水質(zhì)改善、污染物減排、生態(tài)環(huán)境自凈能力提升等有直接貢獻的項目。同時，堅持“扶大扶優(yōu)”，支持整合以流域水環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的集中式飲用水水源地、流域水污染治理和水生態(tài)保護修復(fù)等項目，鼓勵統(tǒng)一立項、申報和實施，發(fā)揮項目合力，避免項目“小、散、雜”。原則上，工程類項目單個總投資不低于300萬元，補助不超過項目投資總額的70%;非工程類項目單個總投資不低于50萬元，補助不超過項目投資總額。

考核獎懲建機制 績效管理、流域水質(zhì)納入考核

新《規(guī)定》建立了考核獎懲機制，將績效管理、流域水質(zhì)納入考核，側(cè)重獎勵優(yōu)質(zhì)水。

對年度績效管理工作成效顯著、資金管理規(guī)范的上游縣(市、區(qū))，視情調(diào)增下一年度按因素切塊分配控制數(shù)5%—10%;對年度績效管理工作成效不明顯、資金管理不規(guī)范的，視情調(diào)減下一年度按因素切塊分配控制數(shù)5%—10%。

流域水質(zhì)考核方面，每個考核斷面按河流(段)長度分為五個檔次，優(yōu)于Ⅲ類的，分別按10萬元、20萬元、40萬元、60萬元、80萬元調(diào)增下一年度按因素切塊分配控制數(shù);劣于Ⅲ類的，按相應(yīng)檔次調(diào)減下一年度按因素切塊分配控制數(shù)。